启动实施“人工智能+”行动：探索形成中国特色人工智能发展路径

中国工业报记者    孟凡君

人工智能正在深刻改变人类生产生活方式。8月29日，在国家发展改革委8月份新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超介绍，国家发展改革委报请国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（简称《意见》）聚焦行业应用需求和基础能力供给协同推进，开展“人工智能+”科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、安全治理、全球合作等6大行动，并围绕模型、数据、算力、应用、开源、人才、政策法规、安全等8个方面，旨在系统构建人工智能基础支撑体系，推动人工智能与经济社会各领域各行业广泛深度融合，探索形成中国特色人工智能发展路径。

国家发展改革委创新驱动发展中心主任霍福鹏认为，无论从技术进步还是从发展要求来看，当前实施“人工智能+”的条件已基本具备，时机比较成熟。因此，在现阶段启动实施“人工智能+”行动，既是加快发展新质生产力的关键举措，也是推动数字经济向智能经济和智能社会发展的必然要求。未来，随着“人工智能+”行动的不断推进，看到人工智能不仅让工作更智能、学习更高效、生活更美好、消费更丰富，也让“智能”成为每个家庭生活的组成部分，让科技成果惠及每一个人。

人工智能正赋能千行百业、造福千家万户

随着人工智能技术的快速演进迭代，人工智能已展现出较强的通识能力，已经从只能面向特定场景、完成特定任务，进化为可“举一反三”、完成普遍性任务，技术通用性显著增强，基本具备向各行业各领域融合应用的条件。《意见》首次提出“人工智能+”全球合作，将以开放包容的态度推动中国与世界各国携手，共同分享人工智能时代机遇，共同应对风险挑战，推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。国家发展改革委高技术司副司长张铠麟认为，“人工智能+”工作涉及领域宽、参与主体多、覆盖范围广、影响程度深，做好统筹非常关键。在《意见》制定时，国家发展改革委和42个相关部门及相关地方反复研究，广泛听取企业、高校、机构和专家意见，充分吸取了各方智慧。

在新一轮人工智能技术浪潮下，启动实施“人工智能+”行动是信息技术革命的进一步延续、深化和创新。霍福鹏分析，“人工智能+”与此前的“互联网+”，在表达风格上比较相似，两者之间既有联系，也有区别。十年前（2015年），国家启动实施“互联网+”行动，推动互联网技术向生产、生活、社会治理等方方面面深度融合，有效促进了产业升级、消费变革和民生改善。他认为，互联网和人工智能都是通用性技术，两者在应用方面都具有模式新、迭代快、对传统业态改造能力强的特点。“互联网+”突出的是“连接”，通过网络连接传递信息，实现生产过程的流程再造和效率提升。

“人工智能+”在“互联网+”基础上，实现从“信息连接与扩散”向“知识运用与创造”的跃升，以更具变革性的力量，推动生产要素重组、价值创造方式升级、组织形态演化和社会治理模式转变，必将对经济社会发展带来更全面、系统和深刻的变革。霍福鹏认为，“人工智能+”不仅是科技发展的前沿方向，更关系到人民群众的现实关切。当前，人工智能正日益融入人们生产生活的方方面面，赋能千行百业、造福千家万户。《意见》提出了“人工智能+民生福祉”“人工智能+消费提质”等重点行动，其中多项举措都与老百姓生活密切相关，具体来看主要体现在以下四个“更”。第一，工作方式更为智能。第二，教育学习更有效率。第三，生活品质更加美好。第四，消费结构更趋优化。

做好“四个坚持”和凝聚“五方面合力”

为确保“人工智能+”行动稳步有序实施，国家发展改革委组织行业专家和企业代表，对行动目标进行了深入论证。霍福鹏认为，实施“人工智能+”并非一蹴而就，特别是当前人工智能技术还在快速迭代演进中，各行业与人工智能的融合特点也不相同，需要充分遵循技术和产业发展的客观规律，综合考虑技术成熟度、业务复杂度以及行业发展基础等多方面因素，分步实施、循序渐进，为此，《意见》提出了三个阶段性目标：

第一个阶段是到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。这一阶段，强调要在重点领域实现突破性应用。未来一到两年，正是人工智能落地的关键窗口期，要汇聚全社会资源力量，聚焦科技、产业、消费、民生、治理、全球合作6大领域，形成发展合力，推动“人工智能+”打开局面，取得实效。

第二个阶段是到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。这一阶段强调人工智能应用的广度和深度，要实现更全面系统的融合应用，人民群众广泛享受到智能软硬件带来的服务，让人工智能成为各行业各领域发展的通用引擎。

第三个阶段是到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。这一目标对“人工智能+”提出了更高的发展要求。因此，要聚焦构建智能经济与智能社会的新形态，推动生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。总的看，通过设定3个阶段性目标，有利于让我们在人工智能技术不确定性与发展确定性之间找到动态平衡点，以更加科学合理的路径，推动“人工智能+”行动落地见效。

接下来，在《意见》实施过程中，国家发展改革委将进一步加强统筹、强化与各方联动，共同努力、同向发力、形成合力。简要说就是做好“四个坚持”，凝聚“五方面合力”。一是坚持协同联动。二是坚持因地制宜。三是坚持分业施策。四是坚持开放共享。张铠麟表示，通过上述四个坚持，凝聚好五方面合力。一是凝聚政府和市场合力。二是凝聚部门协同合力。三是凝聚部门和地方合力。四是凝聚国企和民企合力。五是凝聚人工智能企业和行业用户合力。

坚持“硬投资”和“软建设”齐发力

推动“人工智能+”行动是一项系统性工程，《意见》出台只是谋篇布局的第一步，后续还需要综合利用政策、资金、机制创新等多种方式体系化加快推进。张铠麟表示，国家发展改革委将继续发挥好统筹协调作用，会同有关部门和地方，坚持“硬投资”和“软建设”齐发力，具体就是要抓好3个方面、9项重点工作。第一，抓好配套政策。在《意见》统领下，会同有关方面制定出台配套政策文件，不断强化“全国一盘棋”的政策合力。一是出台实施方案。围绕《意见》提出的6大行动若干重点行业领域，分别制定“人工智能+”具体实施方案，进一步细化各行业目标任务、重点方向和工作举措。二是制定政策指引。围绕安全治理、人才培养、国际合作等“软环境”方面制定政策指引，给行业应用以更为具体、清晰的政策指导，明确方向、划清底线、激发活力。三是加快标准建设。分层、分行业加快标准制订，促进行业内、领域间语料共享、模型和智能体协议等的标准化发展和协同连通，以标准建设促进要素协同乘数效应的加快释放。

第二，抓好重大项目。发挥好政府投资引导带动作用，用好用足“两重”建设、“两新”政策、中央预算内投资、地方政府专项债券等，支持人工智能发展。一是筑牢基础能力根基。不断优化智算资源布局，持续在算力等领域发放“人工智能券”，推动降低创新主体研发使用成本。二是打造共性技术平台。在关键行业方向建设应用中试基地，加强行业共性、优势资源的汇聚，降低技术应用门槛。三是深化关键场景应用。面向重大战略场景，开展联合攻关，打通卡点堵点，提升人工智能解决实际问题的能力。四是促进智能终端普及。创新人工智能终端消费补贴方式，促进更多好用的人工智能技术产品惠及人民群众。

第三，抓好示范引领。人工智能正加速向千行百业渗透，各类特色场景和创新应用不断涌现，国家发展改革委将会同有关方面加大创新探索，通过标杆示范带动人工智能向更广领域、更深场景渗透。一方面，加强场景示范。引导人工智能模型企业、研究机构与行业龙头企业组建交叉团队，深挖能够发挥关键作用、解决关键问题的高价值场景，推出一批应用典型案例。另一方面，推动模式创新。鼓励有条件的地方、企事业单位在供需对接、要素整合、考核激励等方面积极探索，形成促进人工智能发展的新模式、新做法，加快优秀经验复制推广。“接下来，在《意见》实施过程中，国家发展改革委将会同有关部门，重点围绕五个共同做工作。一是成果共享。二是能力共建。三是技术共进。四是治理共商。五是生态共筑。”张铠麟说。